国务院新闻办定于2012年7月20日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请中国民用航空局局长李家祥、财政部副部长李勇和国家发展和改革委员会基础产业司副司长吴晓介绍贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》的有关情况，并答记者问。敬请关注！

　　郭卫民: 女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家出席今天的新闻发布会。中国民航业的发展一直受到社会公众和媒体的广泛关注，7月8日《国务院关于促进民航业发展的若干意见》正式颁布，对促进中国民航业的发展具有十分重要的意义，今天我们很高兴请来了中国民用航空局局长李家祥先生，财政部副部长李勇先生，国家发展和改革委员会基础产业司司长黄民先生，出席发布会，向大家介绍《国务院关于促进民航业发展的若干意见》的有关情况，并回答媒体的问题，下面请李家祥局长作介绍。2012-07-20 09:48:53

中国民用航空局局长李家祥介绍情况（中国网 董德/摄）

　　李家祥: 女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好，很高兴与大家见面。首先感谢国务院新闻办提供这样一个难得的机会，就贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》与大家进行面对面的交流，也感谢各位新闻界的朋友对于民航业的支持与关注。我们已经为各位提供了一份书面材料，我想把更多的时间留给大家提问，这里我做一个简要的介绍。2012-07-20 09:52:14

　　李家祥: 在党中央、国务院的正确领导下，改革开放三十多年来，民航运输总周转量年均增长17%以上，远远高于其他交通运输方式，民航已经成为世界第二大航空运输系统，在国民经济和社会发展中的战略地位日益凸显，服务社会公众能力显著增强，航空安全处于世界领先水平。

　　我国是发展中的大国，疆域辽阔，人口众多，经济规模大，正处在工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化深入发展的阶段，民航业发展的潜力巨大。现在各级政府越来越重视民航业，许多地方政府将民航业作为加快经济发展方式转变和调整经济结构的重要抓手，发展现代服务业和新兴产业的平台。我国民航业发展将迎来新的历史机遇。但是，站在服务国家经济社会发展总体战略的全局高度，从世界民航发展的基本规律来看，当前和今后一个时期，我国民航业仍然存在以下五个基本矛盾：一是社会需求巨大与关键资源不足的矛盾。二是行业发展速度过快与基础不牢的矛盾。三是行业战略地位凸显与体制不顺的矛盾。四是国际航空运输自由化与中国的民用航空竞争力不强的矛盾。五是行业可持续发展与创新能力不足的矛盾。这五对基本矛盾集中表现为要把中国民航业内涵做强与外延做大的矛盾。2012-07-20 09:53:03

　　李家祥: 与此同时，我国民航业还面临着以下四个方面的结构性问题：一是东中部民航业发展不平衡，亟待提升支线航空对区域社会经济发展的促进作用。二是民航业与其他交通运输方式联动发展不足，亟待建设以机场为中心的现代综合交通运输体系；三是民航企业不同运营模式和分工合作格局还没有形成，亟待提升大网络型客货航空公司和大型国际客货枢纽机场对全行业整体发展和综合经济实力的带动作用；四是通用航空滞后于运输航空的发展，亟待满足现代社会经济对通用航空快速增长的各种需求。这四个方面结构的问题，集中表现为民航业发展还不能进一步满足我国经济社会总体战略发展要求。

　　民航业在我国的经济、政治、社会、军事、外交、文化等领域发挥着十分重要的作用，因此许多地区越来越重视民航业的发展。《国务院关于促进民航业发展的若干意见》明确把民航业定为战略性产业，把发展民航业提升为国家（地区）战略，这对我们中国民航的发展将会起到巨大的推动作用。相比较其他运输方式，民航业涉及诸多领域，许多工作需要许多相关部门支持和参与。同时，民航业技术密集、资金密集、风险度高，具有天然的国际性、准军事性，行业系统性极强，安全生产运营要求高。国务院出台的这个文件，对于营造良好的外部环境，形成有利于民航业发展的整体合力将起到巨大的推动作用。我们将积极争取有关部门支持，构建有利于民航业发展的外部环境，我们将引导好、调动好各方面的积极性，特别是民航业发展的积极性。我们将加快行业发展方式的转变和结构调整，持续全面地增强民航运营主体的实力，实现科学发展、安全发展。

　　谢谢大家。2012-07-20 09:56:47

　　郭卫民: 下面请李勇副部长作介绍。2012-07-20 10:03:36

　　李勇: 各位来宾，新闻界的朋友们：

　　 大家上午好！

　　很高兴参加《国务院关于促进民航业发展的若干意见》新闻发布会。《若干意见》是民航业发展的纲领性文件，体现了国务院对民航业发展的重视和支持。下面，我代表财政部谈几点意见：

　　一、国家财政将一如既往地支持民航业发展

　　民航是我国国民经济重要基础产业，国家一贯高度重视民航业的发展。“十一五”以来，国家财政累计安排900.4亿元用于支持民航发展，比“十五”期间增长一倍多。其中：支持民航机场和空管建设641.1亿元；中小机场补贴、支线航空补贴、基建贷款贴息等242.6亿元；支持民航节能减排6亿元；应对雨雪冰冻、汶川、玉树地震等重大自然灾害和突发事件补助10.7亿元等。上述资金支持政策，有效改善了民航基础设施条件，提高了民航安全保障能力，促使民航业加快产业结构调整步伐，引导行业健康有序发展。2012-07-20 10:04:14

　　李勇: 2011年以来，国内外经济面临着诸多复杂因素影响，航空运输业也受到了一定程度的冲击。随着国家经济结构调整和发展方式转变步伐加快，民航发展不平衡、不协调的问题和矛盾进一步凸显，可持续发展面临巨大挑战。

　　在新形势下，国家财政将一如既往地支持民航业发展，在继续支持民航基础设施建设的同时，逐步向满足人民群众基本出行需求的民航普遍服务、节能减排技术应用、安全保障能力提升、大型客机适航审定能力研制与建设等公益性及亟待发展的领域予以倾斜，进一步发挥财税政策对民航业结构调整和产业升级的引导作用，形成政策合力。2012-07-20 10:05:14

　　李勇: 二、积极支持《若干意见》的贯彻落实工作

　　《若干意见》的出台，从国家战略层面上明确了今后一段时期民航业发展的总体要求、基本原则和主要任务，全面构建了有利于民航发展的体制机制环境。财政部将以此为契机，结合民航业发展面临的新形势、新挑战，进一步将支持民航发展的各项财税政策落到实处；同时，我们也将积极配合、支持其他相关部门开展工作，共同努力促进民航业健康、快速、可持续发展，更好地为我国经济社会繁荣发展服务。

　　谢谢大家！2012-07-20 10:05:30

　　郭卫民: 下面请黄民司长作简要介绍。2012-07-20 10:05:46

　　黄民: 各位新闻界的朋友，女士们、先生们，大家上午好。《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，从国民经济和社会发展全局的高度，把民航业定位为国家重要的战略产业，指明了民航未来发展的方向，作出了战略部署，提出了发展任务和相关政策措施，对促进民航业健康发展将起到重要指导作用。国家发展改革委将积极配合民航局和有关部门，认真履行职责，全面贯彻落实好国务院的《若干意见》。当前和今后一个时期，我们将主要做好以下几项工作：

　　一是充分发挥民航比较优势，加快建立综合交通运输体系。

　　未来十年将是我国构建综合交通运输体系的重要阶段，“十二五”时期尤为关键。我们将按照国务院批准的《“十二五”综合交通运输体系规划》，统筹各种运输方式发展，充分发挥民航在长距离运输、偏远地区和地形复杂地区点到点运输及应急救援等方面比较优势，加强民航与其他运输方式的有效衔接，优化运输结构，促进大型机场建立一体化的综合交通枢纽，形成与其他交通方式分工协作、优势互补、协调发展的格局，构建网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。

　　二是完善机场布局规划，有序推进民航基础设施建设。2012-07-20 10:06:18

　　黄民: 根据国民经济和社会发展的新形势，结合工业化、城镇化、国际化以及消费结构升级、人民生活水平提高的新要求，《“十二五”综合交通运输体系规划》对原机场布局规划进行了调整完善，规划布局新增运输机场82个，预计到“十二五”末建成通航的运输机场将达到230个左右，全国80%以上人口在直线距离100公里内能够享受到航空服务，新增机场主要是改善中西部及边远地区运输条件。下一步，我们将根据国务院的《若干意见》要求和综合交通体系发展情况，进一步研究优化机场布局，指导机场健康发展。

　　三是增强航空产业集聚辐射效应，大力发展航空经济。

　　针对民航运输便捷、高效及与航空工业、金融、现代物流密切关联的特点，我们将积极支持各地依托机场发展临空经济，鼓励利用民航运输大力发展航空物流和快递业；加强通用航空基础设施建设，支持国产飞机和支线飞机应用和推广。

　　四是改革空域管理体制，提高空域资源配置效率。

　　我们将按照“十二五”规划纲要的要求，配合有关部门加快推进空域管理体制改革，抓紧研究符合我国国情、科学高效的空域管理体制，建立和完善军民航联合运行、空域动态管理和灵活使用机制，充分开发利用空域资源，提升空中交通网络运行能力。促进低空空域开放，扩大试点范围，合理布局和建设飞行服务网点，建立高效便捷安全的运行管理体制。2012-07-20 10:09:45

　　黄民: 我们还将按照国务院《若干意见》的总体部署和有关要求，进一步研究完善相关政策措施，积极协调解决民航发展中的重大问题，与有关方面密切配合、通力合作，共同推动民航业持续健康发展！ 谢谢大家！2012-07-20 10:13:15

　　郭卫民: 下面进入提问环节，提问时请报一下代表的新闻媒体。2012-07-20 10:13:54

　　中央电视台记者: 我们注意到《若干意见》提出要大力推动航空经济的发展，通过民航业科学发展促进产业结构调整升级，带动区域经济发展。请李局长谈一下民航业是如何促进产业结构调整升级，带动区域经济发展的？2012-07-20 10:14:18

　　李家祥: 谢谢你的提问。党中央、国务院提出了转变经济发展方式，调整经济结构这样一个重大的战略举措，这个举措实质上要有抓手，要有具体的工作举措。转变经济发展方式，调整经济结构，一个很重要的内容就是要发展现代服务业。什么是现代服务业？现代服务业主要涵盖了金融、旅游、商贸、物流、信息、科技等方面，我们可以想一想，这些方面的发展，都要有平台，都要有桥梁，要有工具，民航业恰恰是现代服务业发展最好的抓手和平台。

　　转变经济发展方式，调整经济结构的内涵，实际上就是要把中国经济发展质量进一步提高，要把中国经济发展的国际化程度进一步提高，民航业恰恰是直接能够支持这种发展趋势的一种行业。其实我们有一些省、有一些地区已经通过民航业这个抓手，在促进经济结构调整和经济发展方式转变方面尝到了甜头，他们总结了一句话，八十年代有句话叫“要想富，先修路”，现在他们总结的是，“要开放，修机场，要想强，上民航”。我想，这两句话比较好地表达了民航业在调整经济结构和转变经济发展方式当中的作用。2012-07-20 10:15:15

　　人民日报海外版记者: 对于我国当前低空空域对公民个人的开放程度逐步增强，请问李局长，关于低空空域对于公民个人开放在我国今后一段时间的政策走向和具体内容？2012-07-20 10:18:30

　　李家祥: 谢谢你的提问。刚才我们发改委基础产业司的黄司长已经提到了，下一步发改委将协调有关方面推动中国关于空域改革的问题，所以这个问题请黄司长介绍一下。2012-07-20 10:20:08

　　黄民: 谢谢李局长。刚才这位记者朋友提了关于低空空域开放的问题。到了“十二五”，随着经济社会的发展，人们对于航空运输的需求越来越强，因此我们就在研究，随着市场需求的增加，我们国家的通用航空怎么发展，怎么来适应市场的需求。通用航空就包括了刚才您提到的个人对于低空空域的使用问题。关于空域的开放我们正在研究，当然首先一条是要确保它的安全，无论是在地面做交通运行还是在水上做交通运行，都有个安全保障，我们想象，好像在天空可以自由翱翔，事实上不是这样，它确实有个安全问题，怎么在确保安全的前提下，能够为社会提供一个更好的空域层面上的服务，可能都是我们很多部门正在研究的一些问题。“十二五”已经明确了，就是要加强通用航空基础设施建设，促进通用航空产业的发展，其中低空空域的开放将是一个重要的基础，有关部门正在研究这个问题。谢谢。2012-07-20 10:20:38

　　南方都市报记者:《若干意见》提出到2020年咱们国家航班正常率是80%，但是我看数据，去年航班正常率是77.4%，但去年也有很多乘客反映航班延误的问题，请问李局长，我能否理解到2020年的时候，航班延误率还是跟去年的感受是一样的，差不多？谢谢。2012-07-20 10:22:31

　　李家祥: 谢谢你的提问。关于航班延误问题，是旅客出行非常关注的。其实旅客出行是三个需求，第一是需要安全，第二需要正点，第三需要良好的服务。所以我们经常讲要顺畅，主要还是指的航班的正点。中国民航航班的正常性，应该说去年不是很高，我们的乘客也有许多不好的感受，这是个客观现实。造成航班延误的原因，民航局对航班延误问题也进行了具体的调研，现在看来，航空公司的原因大约占了将近40%，流量的原因大约占了27%左右，其他方面的原因包括天气等等。应该说，提高航班正常性，关键是要提高航空公司运营质量，这是个大头，就是要提高航空公司的运营水平。去年我们的航班正常性比前年甚至有所下降，其中一个很重要的原因，就是中国民航机场改扩建工程比较多，比如“十二五”期间将有101个机场进行改扩建，这种改扩建也对航班的正常性带来了不小的影响。还有，这两年，包括今年，极端天气的增多、不稳定天气的增多，这些方面也对航班的正常性带来了很大的影响。所以，民航局正在研究，通过积极的政策和引导，来促进航空公司作为运营主体在保证航班正常性当中的主体作用，关键提高运营质量，同时也协调好其他有关方面，使我们的航班正常性有所改善。谢谢。

　　我还想补充一句，航班的正常性要服从航班的安全性，我们任何时候都要把安全放在第一位。当然，我们要在确保安全性的情况下，努力提高正常性。2012-07-20 10:23:17

　　中国日报记者: 请问财政部的李部长，《若干意见》提出要完善对民航发展的财政扶持政策，请问有什么具体措施？谢谢。2012-07-20 10:26:44

　　李勇: 《若干意见》是国务院一个关于支持民航业发展的非常重要的文件，作为中央财政来说，要迅速贯彻落实这个文件的有关精神。主要是财税政策支持方面怎样贯彻这个精神。《若干意见》意见里专门有一节是关于财税政策支持的要求。我们财政部主要从三个方面做好若干意见的贯彻落实：

　　第一，完善民航发展基金的使用管理，以新的《民航发展基金管理办法》颁布实施为契机，会同民航局抓紧出台支持通用航空节能减排、科技创新、安全能力和适航审定能力建设等配套政策。对已出台的政策修订完善，现在已经出台的政策，包括中小机场的补贴、支线航空补贴、基建贷款贴息等等，这些政策是已经出台的，我们要根据文件的精神，把这些已出台的政策进行修订。

　　第二，积极落实相关税收优惠政策，支持符合条件的临空经济区按现有程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域，并给予相应的税收政策支持，充分考虑航空公司、机场、空管等不同经营主体的特点和实际困难，稳步推进民航运输业营业税改增值税进程。营业税改增值税目前在加快推进试点的过程中，所以这一项政策要落实，我个人觉得，会对地方民航事业的发展起到积极的推动作用。另外，要充分调动地方政府发展民航事业的积极性。2012-07-20 10:28:34

　　李勇: 第三，支持民航企业建立多元化的投融资渠道，充分利用社会资本加大民航建设投入，完善促进国内航空租赁业发展的有关财税政策，优化航空公司融资结构等。

　　上述三项工作，我们在做的过程中，要跟相关部门充分配合，在了解情况，调查研究的基础上，把这些政策尽快落到实处。谢谢