7月26日，《国务院办公厅关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》发布(全文附后)，提出2020年央企改革目标，即巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。值得注意的是，意见两次提到民航相关央企，均出现在重组整合一批项下。

　　TOA注意到，意见将航空服务与装备制造、建筑工程、电力、钢铁、有色金属、航运、建材、旅游领域一起提到，要求稳妥推进这些领域企业的重组，通过强强联合，统筹走出去参与国际竞争和维护国内市场公平竞争的需要。目前，中央企业中民航企业有6家，即国航、东航、南航三大航的母公司中航集团、东航集团和南航集团，以及中国航油、中国航信和中国航材。从航空服务字面理解，以及央企改革的既往做法，三大航空保障企业或是“航空服务”的具体对象。但相关意见也提出，这些领域的企业重组，还有集中资源形成合力，减少无序竞争和同质化经营，有效化解相关行业产能过剩的考虑，最后一句和民航关系不大，前面两句用来说三大航空保障企业并不贴切，因为三者的业务均高度独立，不存在交叉。而如果将三大航空运输企业纳入“航空服务”名下，各方面解释似乎更顺理成章。

　　相比“航空服务”需要当局者揭晓谜底，意见在“推动专业化整合”中，明确点到了航空货运，即鼓励航空货运、通信、电力、汽车、新材料、新能源、油气管道、海工装备等领域相关中央企业共同出资组建股份制专业化平台，加大新技术、新产品、新市场联合开发力度，减少无序竞争，提升资源配置效率。

　　过去数年，关于三大航货运业务整合消息不绝于耳，去年更是有官方媒体引用官方人士说法，表示决策层有意推动三大航货运业务整合。之所以如此，概因为货运业务颇为鸡肋，三大航货机数量加起来不及美国两大货运航空巨头的零头，而各家货运业务长期亏损，甚至在国内快递市场连续几十个月快速增长的情况下，三大航货运业务仍不见起色，仿佛双轨运行，因而业界呼唤货航整合之声近来日渐高涨，但难题在于，货运不仅有全货机，也有腹舱，即便不考虑整合后的经营能力是否增强，相关整合就是一大难题。

　　国办意见提到共同出资组建股份制专业化平台，或能较好地解决整合第一步的资源划归问题。值得注意的是，尽管国资委下属的央企中似乎只有三大航空集团有航空货运业务，但在中央企业中国邮政集团中其实也有航空货运业务，尚不清楚后者会否参与此次改革进程。