在11月10日—11日召开的民航局党组理论学习中心组扩大会上，与会代表专题分析了当前民航发展面临的形势，谋划2017年民航工作思路和重点工作。民航局局长冯正霖要求，全行业要坚持目标导向和问题导向，按照“一二三三四”的总体工作思路，扎实推进深化民航改革。民航局副局长李健、董志毅、王志清分别结合分管工作对2017年工作提出了要求。中纪委驻交通运输部纪检组副组长徐志华出席会议。

冯正霖说，2016年，民航局党组认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，运用改革创新思维，统筹考虑安全、发展、服务、改革、党建等各项工作，形成了“一二三三四”总体工作思路，并围绕落实这一总体工作思路，着力把控安全态势、推动法规建设、推动结构调整、提升服务质量、推进深化改革、推进适航攻关、提升国际影响、强化科教支撑、完成重大保障任务、推进党建和反腐倡廉，坚守廉政安全底线，实现了“十三五”民航工作的良好开局。

冯正霖指出，2017年是实施“十三五”规划的关键之年，民航系统思考和谋划2017年工作，必须认真落实党的十八届六中全会和即将召开的中央经济工作会议精神，紧紧围绕民航强国战略，按照“十三五”规划的任务目标组织实施。要坚持目标导向，把2017年的工作放到建设民航强国这个大目标中去思考、去谋划，破解当前我国民航在保障能力、发展方式、航权资源、行业治理能力等方面的难题；要坚持问题导向，深入查找和着力解决当前工作中安全基础并不牢固、服务品质仍有差距、基础设施建设进度缓慢、队伍管理有待改进等突出问题，并按照急难轻重将其列入2017年工作计划，以求真务实的态度去想办法、出对策；要坚持以深化改革为动力，真正解决思想，打破思维定势，克服思想惰性，从破除制约民航发展的体制机制性障碍入手，推动各项工作进步。

针对民航2017年重点工作，冯正霖要求全行业重点做好九个方面工作。

一是要探索建立基于系统管理的安全隐患零容忍机制，以“眼睛里不容沙子”的态度，在全行业排查隐患不留死角，对于排查出来的安全隐患，要通过改进管理制度、优化运行程序、加强资质建设、加大安全投入、强化技术支撑、严格队伍管理等手段，逐项消除。不仅民航各运行单位要注意排除安全隐患，而且民航政府管理机关也要从政策的研究决策上、审批制度上消除隐患。要通过安全隐患排查和整治，及时总结排查和整治安全隐患的好经验、好做法，将其上升到制度层面，不断优化安全管理系统（SMS），走出一条有中国特色的、“对安全隐患零容忍”的安全管理新路子。

二是要初步形成基于功能定位的机场网和航线网，鼓励社会资本投资建设运营民用机场，积极推动京津冀、长三角和珠三角等机场群建设，进一步完善干支衔接的航线网络，优化支线机场布局，进一步扩大航权开放。

三是要加快建设基于协同决策的运行信息监控网，制定民航运行数据分类目录、运行信息共享协议等管理办法，建立机场运行信息交互平台，研究制定《民航运行信息系统建设投资管理办法》，加快推进飞行计划集中处理系统、监控信息集中处理系统建设。

四是要不断深化基于军民融合的空域管理使用机制，积极推动国家空域管理体制改革，进一步加大民航空管系统自身改革力度。

五是要逐步完善基于依法治理的服务质量管理体系，落实《航班正常管理规定》，打造全国民航旅客投诉的集中受理平台，继续推进民航服务质量的规章标准体系建设。

六是要着力推进基于重点攻关的适航审定体系建设，加强适航审定中心建设，再造适航审定管理流程，完成基于互联网的适航审定运行系统工作平台前期工作。

七是要积极构建基于分类管理的通用航空政策体系，全面推进通航试点工作，编制通用机场管理规定，简化或取消通用航空器引进事前备案。

八是要注重提升基于实战需求的应急处置能力，进一步理顺应急管理组织体系和责任体系，进一步完善突发事件应急指挥信息平台建设。

九是要进一步提升基于自主创新的科教支撑能力，大力推进创新型行业建设。

冯正霖强调，顺利完成2017年各项工作任务，全行业必须认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，坚定不移推进全面从严治党，继续加强党建各项工作，把全面从严治党的各项部署落到实处。

民航局总工程师、安全总监，各地区管理局、局直属单位、机关各司局主要负责人参加了会议，并围绕如何抓好明年行业重点工作展开讨论，提出了许多有价值的意见和建议。