1、背 景

　　9月18日，中国民用航空局例行新闻发布会上，飞标司朱涛副司长对外解读了即将颁布的CCAR-121部《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》第五次修订版，由于此次法规修改涉及飞机上使用手机条款的规定口径的变化，所以从下午开始，老鹰的微信就不断开始接受到各方媒体的咨询，老鹰的朋友圈也被澎湃新闻《中国解封在飞机上用便携式电子设备禁令：由航空公司制定政策》刷屏。

　　老鹰作为参与过民航局相关课题研究的课题负责人，在此也回应一下媒体和圈内好友，在法规变化背景下，航空公司还有哪些事情要做？

　　2、CCAR-121R5版本手机政策变化情况说明

　　CCAR-121部是规范航空承运人（航空公司）运行的行业法规，第五版是继2010年第四版修订后，一次比较大的修订，这部法规在机组疲劳风险管理、飞行员年龄上限、客舱乘务员培训、燃油管理、老龄飞机监管、便携式电子设备等多个方面进行修订，但媒体似乎更加关注便携式电子设备（包含手机）使用规则变化。

　　详见CCAR-121 R5的第121.573条款要求。

　　第121.573条 便携式电子设备的禁用和限制

　　(a)除本条(b)款规定外，任何人不可以使用，合格证持有人或机长也不得 允许在按照本规则运行的飞机上使用任何便携式电子设备。

　　(b)本条(a)款不包括:

　　(1)便携式录音机;

　　(2)助听器;

　　(3)心脏起搏器;

　　(4)电动剃须刀;

　　(5)任何合格证持有人认为使用时不会影响飞机导航和通讯系统的便携式电子设备。

　　(c) 本条(b)款第(5)项由合格证持有人对特定便携式电子设备使用情况验证后决定。

　　(d)在飞行期间，当机长发现存在电子干扰并怀疑该干扰来自机上乘员使用 的便携式电子设备时，机长和机长授权人员应当要求其关闭这些便携式电子设 备;情节严重的应当在飞机降落后移交地面公安机关依法处臵，并在事后向局方报告。

　　相比于CCAR-121 R4版本，此条款去掉了禁止使用移动电话等便携式电子设备的要求，修改为，由航空承运人决定便携式电子设备的使用，但航空承运人应确认这些便携式电子设备不会影响飞机导航和通讯系统，并进行验证。

　　第121.573条的修改，借鉴了FAA（美国联邦航空管理局）在便携式电子设备政策，将禁止条款要求去除，取而代之是由航空承运人证明和决定。

　　3、欧美关于手机的相关政策

　　鉴于前期老鹰漫谈“机上手机禁令何时开”，已有诸多文字对欧美手机开放政策变化始末的解读，本期老鹰就不再赘述了。

　　4、几个误区

　　误区一：飞机上可以随意用手机了

　　CCAR-121 R5颁布，将禁止使用手机条款删除，将是否允许使用的决策权交由航空公司，航空公司必须进行验证和证明手机对飞机飞行无安全影响，方能制定开放使用手机的相关规定，同时借鉴欧美经验，乘客必须在飞行模式下使用手机，为了更好的解决飞行模式监管问题，航空公司必须做手机频段的T-PED压力测试，以确保飞行安全。

　　如何进行T-PED测试，做好相应准备，相关流程是什么，目前尚未正式发布，所以此项政策执行还是有个过程的。

　　误区二：飞机上可以打电话了

　　无论是欧美还是国内，语音通信在飞机上是限制使用的，毕竟是开放的公共区域，欧美及未来国内政策都是放开飞行模式下手机类终端Wi-Fi使用，语音功能都是禁止的。

　　误区三：民航局已开放政策，以后再也不用理会空乘或机组要求了

　　无论是FAA、EASA还是CAAC，当发现疑似干扰情况，都赋予了机组人员禁止乘客使用手机的权利，必须听从空乘或机组人员要求，否则都将接受航空法规制裁。

　　况且政策落地执行需要一个过程，在航空公司没有完成验证，并走完相关流程之前，仍需执行之前的政策。

　　5、航空公司还要做哪些事情？

　　CCAR-121R5 第121.573条规定由航空公司对特定便携式电子设备使用情况验证，证明使用便携式电子设备时不会影响飞机导航和通讯系统，才能开放便携式电子设备使用。

　　航空公司必须对飞机进行T-PED测试，验证飞机的导航和通讯系统不受T-PED影响，过去没有开手机时，改装Wi-Fi时，只做Wi-Fi频段的T-PED测试，为了验证手机开放后对飞机导航和通讯系统影响分析，必须对手机频段进行T-PED模拟测试。只有完成了手机通信全频段的T-PED测试，方能进行验证，虽然国外已有成熟的测试规范，但毕竟不同的国家通信制式有所差异，因此必须结合我国的国情进行修正。

　　此外航空公司需要针对机上手机使用，进行安全须知、空乘培训、流程优化、异常情况处置和上报等等系列准备工作之后，并通过民航局相关流程上报备案，方能开放使用手机，手机开机仍有许多工作要做！

　　6、老鹰观点

　　老鹰有幸参与了民航局手机开机课题的研究，今年8月主导的中国民航局安全能力建设课题《PED设备机上使用电磁兼容及政策研究》也完成结题，课题提出了手机开机先行试点，后进行政策落地和推广的建议，通过试点期，完成我国T-PED测试规范编制，理顺航空公司内部流程，发布咨询通告和指南，指导航空公司进行相关准备。

　　手机开机政策坚冰已开裂，但距离我们在飞机上安全使用手机，似乎还有很多工作要做，老鹰正在致力于推进此项工作进程中。