民航局近日发布《关于把控运行总量调整航班结构 提升航班正点率的若干政策措施》，提出调控航班总量、优化航班结构等措施，将对航空公司时刻资源争取、航线航班编排产生诸多影响。

　　一、主协调机场容量不变，严格执行机场容量标准

　　新政：2017年冬春航季，21个航班时刻主协调机场维持机场容量标准不变，航班时刻协调分配严格执行机场容量标准。自2017年冬春航季起，主协调机场*取消非协调时段，实施24小时全时段航班时刻协调分配管理，重点机场实施航班时刻总量管理。辅协调机场**早6—10点以及其他必要的时段为协调时段，协调时段实施航班时刻协调分配管理。

　　主协调机场和辅协调机场，航班时刻协调分配以上一个同航季的时刻总量为基准，严格执行机场容量标准，增量控制在3%以内。

　　*主协调机场：北京、天津、大连、上海虹桥、上海浦东、杭州、厦门、南京、青岛、福州、广州、深圳、武汉、海口、长沙、三亚、成都、昆明、重庆、西安、乌鲁木齐。

　　**辅协调机场：尚未纳入主协调机场名单、年旅客吞吐量1000万人次以上的机场，与主协调机场使用空域存在重叠、运行密切相关的机场。

　　影响：空中航线网是一个互联互通的系统管道网络，空中交通流量是否有序顺畅，与流量均衡关系密切。以往，个别航段或者航路点的流量过大，将引起整个网络的积滞，并产生波及效应。航班时刻协调分配管理，将有利于缓解空中航线网络的积滞。

　　二、确定机场容量增减标准，中西部5个机场有扩容机会

　　新政：时刻协调机场调增机场容量标准，应当经过科学公正的容量评估，在容量技术评估中，管制员工作负荷指标、可接受延误水平指标等须符合标准。

　　最近一年内未发生机场、空管等原因导致的严重不安全事件，且机场航班放行正常率至少有9个月不低于80%的机场将可以调增机场容量。

　　但凡出现机场航班放行正常率在最近一年内、有9个月低于70%，或因机场不停航施工、机场净空环境受到破坏等原因导致机场保障能力明显下降的，应调减机场容量标准。

　　影响：此前，航班正常率不达标的机场仅会被限制新增航班，对于某些机场来说这已经成了一种“不痛不痒”的惩罚。而此次明确航班容量增减标准，未来，航班正常率连续不达标的机场将受到削减航班数量等实质性的惩罚。而西安、成都、昆明、重庆、郑州等符合调增机场容量标准的机场，有一定时刻放量的空间。在这些机场，各航空公司未来可能主要采取“争增量”的策略，但时刻放量可能导致航线竞争加剧、效益下滑。

　　三、京沪将按机场容量标准75%调减航班时刻数量

　　新政：始发航班时刻安排超过机场容量标准80%的单跑道机场，如果航季始发航班机场放行正常率低于80%的，从下一航季起调减到80%；始发航班时刻安排未达到机场容量标准80%的单跑道机场，如果航季始发航班机场放行正常率高于85%的，从下一航季起可以逐步增加到80%；始发航班时刻安排超过机场容量标准75%的双跑道及多跑道机场，如果航季始发航班机场放行正常率低于80%的，从下一航季起调减到75%；始发航班时刻安排未达到机场容量标准75%的双跑道及多跑道机场，如果航季始发航班机场放行正常率高于85%的，从下一航季可以逐步增加到75%。

　　影响：按照措施，2017年冬春航季和2018年夏秋航季，北京首都机场、上海浦东机场按照机场容量标准75%的目标，调减始发航班时刻数量。以首都机场、浦东机场为例，出行高峰（始发航班比例均超机场容量标准75%）将被弱化，高峰时段内的航班将被调减或调整到其他时段，夜间始发的航班或将增加。受始发容量标准限制，各公司可能按此调减始发高峰时段的时刻，或者将其调整到其他时段，进而影响其航班波构建。

　　四、北上广对飞不增加新承运人，不新增支线机场航班

　　新政：首都、浦东、虹桥、广州等4个机场的航班时刻池优先用于国际和港澳台地区飞行。3个城市间对飞航线不增加新的承运人，4个机场不新增至年旅客吞吐量200万人次以下支线机场的航线航班，核准航段实施总量控制。

　　影响：北上广国际航线承运人以及现有京沪、京广、沪广航线承运人将受益。并且，新政还可能改变较不合理的“支线飞一线”航线网络结构，航空公司将加强支线机场周边的区域枢纽建设。