图：上海浦东国际机场。图片来源：视觉中国

　　浦东国际机场是上海国际航运中心建设的重要载体，2018年旅客吞吐量达7400万人次、位列中国境内机场第二、世界第九，随着以“一带一路”建设为核心的新开放格局构建，上海国际航空运输客流增长迅猛，浦东机场的出入境业务占比已达50%以上。

　　在上海市政协委员、上海机场（集团）有限公司战略发展部总经理马洁华看来，作为大型航空枢纽，旅客中转率是体现辐射服务能力的重要指标，目前浦东机场的中转率在12%左右，根据上海城市总体规划的要求，2035年浦东机场的中转率要提高到19%。提升浦东机场旅客中转功能对于增强上海的国际联通性、改善营商环境、提升上海国际航运中心的服务能级至关重要。

　　马洁华委员表示，机场旅客中转优化对上海打造世界级航空枢纽具有重要意义，有利于集聚航空资源、增强竞争力。目前，浦东机场旅客中转主要是国际-国际和国际-国内互转业务，影响中转率提高的主要原因是可实施通程联运的航空公司和航线范围受到口岸查验政策的限制。“通程联运”业务，即旅客可以在始发站一次办理乘机手续，托运行李交运，经中转地海关对旅客手提及托运行李实施一次监管，行李至目的地直接提取的“一票到底，行李直挂”的高效、便捷通关服务。

　　随着2019年浦东机场南卫星厅的投用，中转硬件条件大为改善，口岸政策已经成为影响航空公司拓展中转业务的最主要原因，也是浦东机场与周边国家航空枢纽相比较的重要短板。

　　马洁华委员建议，扩大通程联运范围，结合上海自贸试验区新片区建设，建议扩大浦东国际机场的通程联运适用范围，改审批制为备案制，允许浦东机场所有航空公司采用通程联运方式开展中转业务，同时出台规章制度予以明确，便于规范化运行。

　　在马洁华委员看来，可以加快推动保障能力建设、缩短最短中转时间、构筑智能化的信息服务系统等方式，为旅客随时了解中转航班动态和中转流程提供方便。