欧盟近日正式公布第2026/2202号条例，对原有航空旅客权益规则进行修订，涉及航班延误、取消、拒绝登机、行李运输、退款以及投诉处理等多个方面。新规于2026年10月初刊登在欧盟《官方公报》上，并于2027年10月23日起正式适用。在此之前，旅客的权益仍主要依据现行的欧盟第261/2004号条例及其他适用规定确定。

此次修订旨在进一步明确航空公司与旅客的权利和义务，提高旅客权益保障的可执行性，同时减少不同成员国在相关规定实施过程中的解释差异。

一、随身行李：免费个人物品有统一标准，票价信息须更加透明

对于经常乘坐廉价航空的旅客来说，行李收费一直是最受关注的问题之一。根据新规，每位旅客均可免费携带一件小型个人物品进入客舱，例如小背包、手提包或单肩包，参考尺寸为40×30×15厘米，需要放置在前排座椅下方。相关规定为免费个人物品设立了统一的最低标准。至于较大的登机箱，也就是常见的trolley，新规并未要求航空公司在所有票价中一律提供免费携带额度。航空公司仍可根据机票产品设置不同的行李政策，但必须提高价格透明度，让旅客在预订时能够清楚比较包含手提行李的票价。根据新规，航空公司、机票销售中介及比价平台均须在预订流程开始时展示包含手提行李额度的票价信息。航空公司仍可同时提供不包含相应行李额度的低价机票，供旅客自行选择。这意味着，旅客在购买机票时将更容易比较不同航空公司的实际出行成本，减少因行李额度不同而产生的价格误判。

二、航班延误和取消：赔偿标准维持不变

航班延误和取消后的赔偿问题，是此次修订的另一项重点。新规保留了现有的核心赔偿标准。符合适用条件的旅客，在航班取消、拒绝登机或抵达最终目的地延误超过3小时等情况下，仍可申请相应赔偿。具体金额如下：航程不超过1500公里：250欧元。欧盟境内航程超过1500公里，以及其他1500至3500公里的航程：400欧元。不属于上述类别的其他航程：600欧元。需要注意的是，赔偿并非只要发生延误就自动适用，仍需结合延误原因、航空公司的责任以及法规规定的例外情形判断。新规还进一步明确了特殊情况下的责任认定。对于自然灾害、战争、天气状况、乘客滋事，以及机场、空中交通管理或地面服务供应商罢工等特殊情形，法规列出了相应的参考类别，以便航空公司、监管机构和法院更一致地判断航空公司是否可以免于支付赔偿。此外，对于因特殊情况导致航班取消或延误的旅客，航空公司在满足规定条件时，可将酒店住宿援助限制在最多3晚，但对特定需求旅客等情形设有例外。

三、退款和代金券：旅客必须明确同意

航班取消后，旅客往往需要在退款和改签之间作出选择。过去，代金券等替代补偿方式也容易引发争议。

新规进一步明确，如果旅客选择退款而非改签，航空公司须按照规定自动办理退款，无须旅客另行提出退款申请。对于以代金券代替银行转账退款的情况，航空公司必须取得旅客的明确同意，不能将代金券作为旅客必须接受的唯一退款方式。新规还引入了自行改签机制：如果航空公司在航班取消后，未能在规定的3小时内提供替代出行安排，旅客可自行预订其他交通方式，并按照规定申请报销相关费用。航空公司须在14个日历日内完成符合条件的报销，报销金额上限为原机票全价的400%。这一规定旨在为旅客提供更多选择，避免因航空公司迟迟无法安排替代行程而长时间滞留。

四、索赔和投诉：航空公司须主动告知旅客权益

在实际出行过程中，不少旅客并不清楚自己是否有权申请赔偿，也不知道应当通过什么渠道提出索赔。根据新规，发生航班运行中断后，航空公司须在96小时内主动向旅客告知其相关权益，以及申请赔偿的具体程序。新规还明确了索赔和投诉的时间要求：旅客申请航班延误或取消赔偿的期限为9个月，投诉期限为12个月。相关期限有助于旅客和航空公司明确处理流程，减少因申请时间不明确而产生的争议。此外，对于旅客在航班取消后选择尽早改签的情况，如果替代航班再次发生符合条件的运行中断，旅客也可能获得相应赔偿。

五、儿童与家庭出行：14岁以下儿童可免费与陪同人员邻座

对于携带儿童出行的家庭，新规也增加了相应保障。航空公司须允许14岁以下儿童与陪同人员免费安排相邻座位，避免家庭旅客为了坐在一起而额外支付选座费用。此外，旅客可以将婴儿车或儿童推车带至登机口，并在抵达后于飞机舱门处取回，具体适用条件按照相关规定执行。对于残障人士和行动不便旅客，新规进一步加强了航班中断期间的协助保障，并强化对必要行动辅助设备的保护。如果旅客因机场协助不足而错过航班或转机航班，也可能依法获得赔偿；行动辅助设备发生损坏、毁坏或丢失时，相关赔偿权利也得到进一步明确。

六、返程机票：不得因未乘坐去程而拒绝旅客登机

部分航空公司的机票条款规定，如果旅客没有乘坐去程航班，航空公司可能取消其返程航段。这类被称为“未乘坐去程即取消后续航段”的政策，也在此次修订中受到限制。根据新规，旅客即使没有使用往返机票中的去程航班，也不得仅因此被拒绝乘坐返程航班，航空公司也不得为允许旅客乘坐返程航班额外收费。此外，新规还对登机牌使用作出调整。航空公司须接受旅客自行打印的登机牌，不得因此收取额外费用；旅客也应能够以数字方式获取登机牌，而不必被强制要求下载特定应用程序或注册账户。